很多公法初學者，常一念書就昏了頭。因行政本無法，我國行政法不僅很年輕，也不在同部法典內規範。行政程序結束後，行政爭訟法是人民對抗國家侵害最後一道防線，入口就是本書現在要討論的訴願法。
 
　　近年大法官解釋陸續破除過去的特別權力關係，學生、受刑人與公務員身上鐐銬一一脫落，可以提起行政爭訟救濟的行政行為類型愈來愈多。本書所收錄案例故事，也隨著行政爭訟大門不斷放寬，變得更多采多姿。只要對當事人權利有一定程度影響，或會令人感到痛苦的公權力行使，現在多半會被寬認解釋為行政處分，可提起訴願以救濟。故未來我國訴願案將會有增無減，使得原本聊備一格的訴願制度會日益重要。
 
　　本書希望使初學者從若干基礎案例，佐以立法理由與解釋，嘗試用一些生活例子解釋進入訴願階段時，當事人可能會遇到的事。以期在有基礎觀念後，不管要充實個人法律知識的，或準備考試有一些基礎行政法觀念，都可使用本書減少撞牆後感到的沮喪。
 
　　訴願法之旅，頂風前進吧！

作者簡介
 
王宗偉
 
　　學經歷
　　臺灣大學國家發展研究所博士班研究中
　　中華民國專利代理人資格
　　律師高考及格
　　曾從事專利實務工作十餘年
 
劉依俐
 
　　學經歷
　　臺北大學法學學士
　　東吳大學法律碩士
　　即將就讀康乃爾LLM
　　曾任成大醫院法制專員、中研院法制人員、國家生技研究園區法務副理，現任月旦法學醫事法編輯、民間企業法律顧問

第一章 總則
第一節 訴願事件
第二節 管轄
第三節 期日及期間
第四節 訴願人
第五節 送達
第六節 訴願卷宗

第二章 訴願審議委員會

第三章 訴願程序
第一節 訴願之提起
第二節 訴願審議
第三節 訴願決定

第四章 再審程序

第五章 附則

序
 
　　行政法在我國是一部非常年輕的法制，我國向來沒有司法可以監督官員的歷史傳統。相對已經有千年歷史的民法與刑法，很多觀念都還在流動中。而在我國千年官場傳統就是行政權力無限大，可以兼任立法與司法，「一朝權在手，便把令來行。」這是一個強大的魔戒，執政者也很難抗拒誘惑，不把自己的手指套進去這魔戒，製造一個行政獨大，立法司法皆為其奴妾的格局。歷經三次政黨輪替後的臺灣，人民與各級行政權的衝突仍時而可見。因此要如何落實依法行政就相當重要，行政爭訟法是人民對抗國家侵害的最後一道防線，而其入口就是本書現在要討論的訴願法。
 
　　民眾若對政府行政處分不服，可以提出訴願，訴願到底翻案比例高不高？以我國政府機關近年收到訴願案，獲得受理機關改變原處分的比例約5%至7%，通常小於一成。但面對行政處分提救濟的第一道入口就在這，其存在就好像過去帝制時期，人民若要到首都告下級官員，得在大理寺門口的釘板上滾到渾身是血，才能被朝廷受理一樣。訴願制度在我國是否應該繼續存在，一直是個頗受爭議的題目。
 
　　西方有規範國家公權力如何行使的行政成文法傳統來自於19世紀德意志第二帝國，鐵血宰相俾斯麥要化解人民對於普魯士鐵血專制全能國家的疑慮，確保國家不至於濫權隨意侵害人民。現實中的政治利益在於要使人民與國家舉國同心，願意付出甚至是以生命為代價來捍衛國家。這就必須先使人民相信，國家為人民的利益存在，值得他們保衛。但訴願制度在我國獨特的法治環境之下其實擺盪於行政、司法之間，妾身未明的處境也就這樣尷尬了幾十年，成為我國行政法制上一道別有特色的風景。
 
　　從更深刻的啟蒙時代來看，西方社會認為行政權力必須受到種種控制的想法其實相當久遠。在舊約聖經的以賽亞書與以西結書提到過，魔鬼撒旦其實原先是晨星，是光明之子，是在天神之下萬有的執掌者，但是卻因為驕傲想要升高到至高之處與神同等，就墮落成為魔鬼。
 
　　不管讀者是否同意聖經所啟示的真理，不論您是否接受基督信仰，這在政治上是一個意涵深遠的寓言故事，準確地道出了政府與人民的關係。擁有強大行政權力與各種資源的政府，要做人民的天使還是魔鬼，往往只在少數有權力者的一念之間。而人性往往趨於腐化與墮落，尤其是在掌握權力以後。因此必須要以法律控制政府的行為，讓每一個人民都知道訴願與行政訴訟法制，是他在必要時對抗濫權政府的武器。只有每一個人都知道如何憑恃法律對抗國家，爭自己的權益就是爭國家的進步，這個國家才能偉大起來。
 
　　光陰似箭，這是作者行政法書系的第二本。希望作者才疏學淺下草就的本書，能給大家在學習行政法制撞牆之餘，有一趟愉快的訴願法之旅。
 
王宗偉
庚子年初夏

推薦序
 
　　氣韻不可學，此生而知之，自然天授 ; 然亦有學得處，讀萬卷書，行萬里路。 ――董其昌
 
　　欣聞吾友宗偉兄又有新作問世，囑我作序，自然不敢不從。
 
　　王宗偉律師，台大化學及台大法律雙學位，才氣縱橫自不在話下，但尤令我印象深刻者，乃在於其為人之純真、熱情，這在當今現實的社會當中，不只是作為一名律師，甚至是作為一位社會人士，都是極難能可貴的品質。
 
　　在台大校長缺位案，宗偉兄不計個人利害，四方奔走；在普悠瑪列車出軌案，宗偉兄不憂讒畏譏，率先撰文。再再令人感佩。
 
　　宗偉兄此次訴願法新作，採逐條釋義之方式，並援引大量實務見解，有助讀者瞭解法條操作；加上宗偉兄曾任公職之經歷，書中三不五時可見作者本人之體悟，使人讀來不會感到這是一本硬梆梆、死板板的教科書，而是作者現身說法，躍然紙上。
 
　　尤其是在訴願法第76條的部分，宗偉兄認為本條具有很濃厚的官本位色彩，容易變相成為圖行政便宜，而踐踏當事人程序基本權之合法出口，要重視程序權才能有效阻止行政機關的黑箱作業。
 
　　看到這，不禁想起我所承辦過的某件選舉無效案――中選會居然採用傳真表決的方式，崩壞合議制的精神！甚至還出現有文號卻沒有公文的離譜情況！行政機關的黑箱作業莫此為甚！不確保程序之正當，又怎能期待結果之公正？宗偉兄見解真乃一矢中的。
 
　　希望藉由本書的出版，喚醒更多有識之士，共同為打破行政黑箱、健全法治體系而努力。宗偉兄純真、熱情又才氣縱橫之氣韻雖自然天授而不可學，苟能讀其書，亦能對吾人有所助益，是本書今番付梓，我樂於為之作序。
 
俞百羽    律師