半總統制在臺灣的運作迄今已經二十年。過去二十年來，總統、立法院、行政院的三角互動，直接影響臺灣民主運作的結果。本書探討總統、國會、內閣的權力三角，兼具理論與實務的重要性。此外，全書有若干章節直接討論臺灣經驗，亦有比較他國案例，再與臺灣呼應的討論，並將資料更新至2017年，可以說是國內半總統研究中，兼具全球視野與本土關懷最新的一部作品。本書由憲政研究的權威──中央研究院吳玉山院士撰寫深度導論，再由四位國內半總統制研究中，具代表性的中生代學者撰寫，亦具有一定的指標作用，值得關心此一議題的讀者朋友參考閱讀。

作者簡介

吳玉山院士

　　最高學歷：美國加州大學柏克萊分校政治學博士
　　現職：
　　中央研究院院士
　　中央研究院政治所特聘研究員
　　臺灣大學政治學系教授

沈有忠教授

　　最高學歷：臺灣大學政治學博士
　　現職：東海大學政治學系教授

張峻豪副教授

　　最高學歷：中山大學政治學博士
　　現職：東海大學政治學系副教授

陳宏銘教授

　　最高學歷：東吳大學政治學博士
　　現職：中原大學通識中心教授

蔡榮祥教授

　　最高學歷：美國波士頓大學政治學博士
　　現職：中正大學政治學系教授
 

第一章　半總統制權力三角的邏輯

第二章　總統的政策權與決策機制：半總統制的跨國分析

第三章　從閣揆角色談台灣半總統制的行政權運作（1997-2016）

第四章　半總統制下總統是否兼任黨主席與其黨政關係型態：比較視野下的馬英九總統任期經驗

第五章　半總統制「權力總統化」之比較研究

第六章　多黨總理總統制民主的政府類型與憲政運作的衝突：以斯洛維尼亞、斯洛伐克、克羅埃西亞、立陶宛為例

第七章　政黨菁英或官僚菁英？台灣半總統制下的行政院院長類型與立法影響

第八章　法國優勢行政權的成因與影響之研究

第九章　半總統制下總統、總理和國會的三角關係：比較觀點下的台灣運作經驗
 

吳序

半總統制研究向前更進一步

　　我國在二十年前（1997）由國民代表大會通過中華民國憲法第四次增修條文，而正式進入半總統制。在1990年代後期，台灣的政治發展是處於民主化後的憲政抉擇階段，當時各種看法、各方力量相互激盪，最後和多數第三波民主化國家一樣，我國採取了介於內閣制和總統制之間、同時帶有此二種制度核心特徵的的半總統制。半總統制易於進入而不易運作，模糊與彈性的空間很大，再加上新興民主國家對行憲缺乏經驗，而國家認同問題又擾攘不斷，因此產生不少爭議；又由於憲政體制是國家各種政治活動的主要框架，因此憲政爭議便帶來許多政治上的衝突。不過這二十年的實際運作，也累積了很多的憲政慣例，使得我國的半總統制逐步走上了「總統優越」的次類型，也就是總統權力獨大、以行政院長為其第一僚屬的體制。行政院作為國家最高的行政機關，並對立法院負責的內閣制精神，在此種次類型之下，是隱而不現的。

　　究竟我國為何會走上這種特殊的半總統制道路，此種次類型實際上如何運作，會帶來怎樣的影響，又可能如何轉變，這些都是極為重要與迫切的問題，需要學術界為社會提供解答。另一方面，在過去的二十年來，修憲甚至制憲之議不斷，「憲政時刻」屢屢被宣示到臨。然而要改變憲政體制（或決定不要改變憲政體制），第一步顯然必須瞭解我國憲政發展的歷史和現況，也需要瞭解改變後所可能帶來的影響，而這些都得要對半總統制的理論和實際、以及我國和其他半總統制國家的憲政運作進行深入的瞭解。在這樣的環境之下，一群研究憲政議題的政治學者開始組織了「半總統制研究群」，成為台灣研究半總統制的主要團隊。

　　從2010年開始，以「半總統制研究群」為核心，透過中央研究院政治學研究所與國內各研究型大學（包括台大、東海、北大、東吳、中山、中正等）的合作，已經舉行了八次「半總統制與民主」的年度系列研討會，帶起了半總統制的研究風潮。中研院政治所又舉行了兩次大型的半總統制國際學術研討會，把國內和國際的半總統制研究社群串連起來。「半總統制研究群」展現了極活躍的研究能量，例如在國內外著名的學術出版社和大學出版社推出了Semi-presidentialism and Democracy（2011）、《權力在哪裡：從多個角度看半總統制》（2012）、《半總統制跨洲比較：亞洲與歐洲的對話》（2015）等專書，在國內重要的政治學期刊出版了專刊（例如《政治科學論叢》、《東吳政治學報》），並發表大量的期刊論文、在國內外主要的政治學術研討會組織場次積極參與等。更為重要的是，台灣的半總統制研究始終兼顧理論與實際：雖然強調學理，但不會讓我們的研究成為象牙塔裡不接地氣的空談；雖然著重實務，但不會讓我們的分析淪為缺乏深度的評論。我們所堅持的是以學術服務社會的志業。

　　本書是台灣半總統制研究的最新發表，由沈有忠教授組織策劃，採用了「權力三角」的概念，以彰顯總統、國會和內閣（府會院）之間在半總統的憲政體制下相互牽引的關係，這是一個觀察半總統制運作最為完整的框架。書中各章有分析三組個別關係的，也有將三組關係整合以觀的。除了完整性和整合性之外，本書深入到許多憲政運作的細節，和實際政治狀況密切結合，又和國會研究、政黨與選舉、中央與地方等相關的研究領域彼此銜接。在研究方法上，有採個案，也有採比較途徑；有專注台灣，也有大範圍地進行國際調查。我們期待本書能夠讓關心台灣憲政發展的讀者看到最貼近現實的學術研究，也讓有興趣於憲政體制和半總統制的讀者分享到我們最新的理論發現。

　　半總統制在全球的發展方興未艾，已經成為世界上最占優勢的政體；半總統制的運作和轉型千變萬化，令人目不暇給。研究半總統制的學者眼觀世界、注目台灣，有豐富無比的研究素材。甚至一旦中國大陸民主化，半總統制也會是對岸最可能採取的憲政體制，如絕大多數的後共國家一般。這個體制的影響無遠弗屆，又是新興的現象，實在值得大家投入心力來瞭解和探索。值此半總統制在台灣實行二十年之際，期盼有更多的學術同好進入此一研究領域，使其更能蓬勃發展！